薛啸尘

“制度优势是一个国家的最大优势。”

——习近平

什么是郡县制？

——向心于中央集权的善的等级制。

什么是郡县文化？

——立足于中华精神，对中国郡县制的解读与规范。

什么是中华精神？

——自强不息，厚德载物。

老子溯源于天：“天之道，利而不害。” 孔子释道于公：“大道之行，天下为公。” “公”是大自然的本质。大自然“变动不居，周流六虚”，《周易》谓之 “天行健”。 “健”，就是动。“动”是万物的存在形式；万物无时不在运动中。自强不息，是万物的内在属性。与之对应的“地势坤”，则是顺：“至哉坤元，万物资生，乃顺承天。”人以理性自觉顺天而动，认同天道大公及其内在规律并融自我于其中主动向善，人天一体，厚德载物。

中华精神，以“强”、“德”之论，赋予中国郡县制深厚的底蕴。

中国郡县制顺应中华民族历史变革的内在呼求，端倪于战国，大成于秦。其后，“百代皆行秦政制”。（毛泽东） 秦政制以全国郡县统一于中央集权的政治形态，内在着夏、商、周三代对“公天下”的本质诉求，表明炎黄子孙对天下大公的民族认同。唐•柳宗元为秦颂：“其为制，公之大者也；……公天下之端自秦始。”（《封建论》）

中央集权的直接要求是：天下一统于“王”。而“王”只是天下人利益的代言，孟子作结：“民为贵，社稷次之，君为轻”。《吕氏春秋》定则：“治天下必先公，公则天下平矣。平得于公。 ……天下，非一人之天下也，天下人之天下也。”《春秋繁露》规范：“天之生民非为王也，而天立王以为民也。” 官吏阶层是“为民”的公仆，绝不能以“官心”谋“官利”，耍“官威”：“五帝三皇之治天下，不敢有君民之心。”

中央集权制高度抽象了“公天下”的政治诉求，彻底颠覆了分封诸侯与瓜分土地、财富和人民之私有权的法理性；而郡、县作为中央集权的派出机构，在相应的政治层级承上启下，载起“公天下”的制度诉求。全国一盘棋，对于维系中华民族的社会稳定和文明推进，作用不可估量。

民族向心，是中华政体的深刻内涵，是中国制度的最大优势。而民族向心，取决于文化向心，尤其是对中华精神的向心。以中央集权为核心的中国郡县制，将“公天下”的历史承担和向善的等级规定，诉诸于中央政府和郡县各级官吏，任重道远。